速览 印度劳动法即将改革
速览 印度劳动法即将改革
印度议会下议院(Lok Sabha)于近日正式通过了由印度劳工部长Santosh Kumar Gangwar提出的三项草案，这三部法案是继2019年印度《工资法》通过后整合29部中央劳动法的四部法典的举措之一。这三部法案分别是2020年《职业安全、健康和工作条件法案》 (Occupational Safety, Health & Working Conditions Code, 2020)、2020年《劳资关系法》 (The Industrial Relations Code, 2020)以及2020年《社会保障法》 (The Code on Social Security, 2020)，本文将带领读者快速浏览三个法案中值得关注的修订条款和新增条款，以了解新的法案为在印中资企业的劳动合规事务带来了怎样的改变。
2020年《职业安全、健康和工作条件法案》
a. 工厂(Factory)
根据新的法案，工厂被定义为：任何进行制造工序的场所，且该工厂：
(1)雇佣超过20名工作者在使用电力进行制造工序的场所工作，或
(2)雇佣超过40名工作者在不使用电力进行制造工序的场所工作。
在此前的工厂定义中，相应的人数为10和20名工作者。
需要注意的是，“工厂”的定义包括采矿场。
b. 从事危险活动的场所（Establishments engaged in hazardous activity）
根据新的法案，无论有多少人从事危险活动的地点都会被认定为“从事危险活动的场所”，取代了先前的法律定义中“超过10人或特定人数”的规定。
c. 合同工（Contract workers）
根据新的法案，凡是雇佣超过50名以上合同工的工厂或企业将适用于本法案。
在先前的法案中，超过20名以上合同工的工厂或企业即适用。
同时，新的法案也规定了除以下条件以外不得在工厂或企业的核心业务中雇佣合同工的情况：
(1) 工厂或企业的正常运作通常通过承包商完成
(2) 工厂或企业项目的运作通常不需要全职员工，且可在短时间内完成
(3) 工作量突然增加，且需要在规定时间内完成
需要注意的是，例如环卫工、安保等特殊职位和工种也不适用于不得雇佣合同工的情况。
d. 每日工作时长 (Daily Work Hour Limit)
根据新的法案，每日工作时长的限制为8小时。
e. 女性就业 (Employment of Women)
该法案规定，妇女将有权在所有单位受雇从事所有类型的工作（在旧法案中，女性不能从事危险的工作）。但是，雇主需要在雇用她们之前提供充分的保障。
f. 跨邦工作者和无组织工作者 (Inter-state migrant workers and unorganized workers)
在新的法案中，跨邦工作者包括以下人员:
(1) 被雇主或承包商招募到另一个邦工作
(2) 独自前往另一个邦并在当地找到工作
需要注意的是，只有月收入达到18，000卢比或中央政府规定的更高数额的人才被视为跨邦工作者。
适用新法案后，跨邦工作者可以享受到的福利有：
(1) 可选择在工作所在邦或来源地所在邦享受该邦的福利分配政策
(2) 从事建筑建设行业的工作者可以享受工作邦提供的福利与保险金政策
(3) 工作单位其他同工种同职业工作者所享受的其他公积金与保险福利
跨邦工作者数据库
该法案同时要求中央和各邦政府应在同一个门户网站上维护或记录跨邦工作者的详细资料。跨邦工作者们可以通过自我声明和Aadhaar Card（电子身份证）的形式在门户网站上进行登记。
g. 社会保险 (Social Security Fund)
该法案规定为无组织工作者设立社会保障基金。根据《法案》规定，基金库钱款来源于从一些罚款中收取的金额(包括通过复利收取的金额)。同时，政府也可以另外规定钱款征收的途径。
2020年《劳资关系法》 (The Industrial Relations Code, 2020)
a. 常规备案 (Standing Order)
新的法案规定，所有拥有300名工作者或以上的工业企业必须就《法案》附表中所列的事项制定常规备案，例如:
(1) 工作者的分类
(2) 工作者的工作时间、假期、工资支付和工资计算的方式
(3) 终止雇用的条款
此前，拥有100名工作者以上的工业企业就要适用这一条款。并且，新的法案也删除了旧法案中如果工作者人数减少至100人以后仍将继续适用常规备案的规定要求。
b. 关闭、辞退与裁员 （Closure, lay-off and retrenchment）
新的法案规定，拥有至少300名工作者的企业在关闭、批量辞退或裁员之前必须事先征得政府的同意。在旧法案中这一门槛是100名工作者。
c. 工会的谈判权 (Sole Negotiating Union)
新的法案规定，如果一家企业同时有多个登记在案的工会，则拥有51%以上工作者的工会将被视为唯一拥有谈判权的工会。在旧法案中这一比例为75%。
此外，新的法案还规定，如果没有任何工会有资格成为唯一的谈判工会，则将允许至少有20%的工作者成员组成谈判委员会进行与雇主的谈判事宜。
d. 与终止个别员工的合同所引起的争议 （Disputes relating to termination of individual worker）
在新的法案中，任何与解雇、辞退、裁员或以其他方式终止单个工作者有关的争议归类为劳资争议。被解雇、辞退或裁员的工作者可以在争议产生时向所在劳动单位提出调解；在提出调解失败的情况下，相关人可以在45天后向当地的劳资争议法庭(Industrial Tribunal)提出调解申请。
2020年《社会保障法》
a. 对部分定义的调整
(1) 扩大 "雇员 "的定义，包括了通过承包商雇用的工作者
(2) 扩大 "跨邦工作者 "的定义，包括了来自另一个邦的自营职业者
(3) 将 "平台工作者 "的定义扩大到政府可能规定的更多服务类别
b. 社会保障的适用主体 (Social security entitlements)
新的法案规定，在印度注册的企业并不强制适用社会保障金的规定，但政府有可能随时发函要求特定企业履行社会保障金的缴纳义务。而在旧的法案中，社会保障金是强制适用的。
c. 无组织工作者、临时工和平台工作者的社会保障金 (Social security funds for unorganized workers, gig workers and platform workers)
新的法案规定，中央政府必须为无组织工作者、临时工以及平台工作者设立社会保障基金，且他们工作所在地的邦也应当为这类人群设立和管理社会保障基金库。
d. 针对临时工和平台工作者的国家社会保障
新的法案规定，中央政府将成立一个全国性的委员会和各邦下属的委员会，以管理临时工和平台工作者的机制。
该委员会将由以下人员组成：
（1） 中央政府派出的5名代表
（2） 由中央政府提名的5名临时工以及平台工作者代表
（3） 雇员国家保险公司（ESIC）董事长
（4） 总共5名邦政府派出的代表
e. 罪行与处罚 (Offences and penalties)
新的法案中修改了某些罪行的刑罚。例如，阻碍政府检查官员履行职责的最高监禁从一年减至六个月；对非法扣除雇员工资以缴纳雇主应当承担的罚款的处罚，也由原先的一年监禁或罚款50000卢比改为只罚款50000卢比。
f. 针对疫情期间的特殊条款 (Additional powers during an epidemic)
新的法案增加了在发生流行病的情况下适用的特殊条款。例如，在发生全球性流行病、地方性流行病或全国性灾难的情况下，中央政府可以推迟或减少雇主或雇员的缴款(如公积金和员工保险)，但最长期限为三个月。
总结
2020年《职业安全、健康和工作条件法案》、2020年《劳资关系法》以及2020年《社会保障法》的通过，意味着原有的印度劳动法律将逐步被替代，一个全新的印度劳动法律体系即将开始适用，尽管在议会的审议中，有议员提出法案未能充分保障无组织工作者的权益、未能就女性职工福利提出具体的规定，以及新的法案中工作者提起罢工需要提前14天进行报备等规定的实质其实是进一步限制了工作者的权利，但通过三项新法案中的新规定，以及针对疫情所制定的特殊条款，我们可以看到，在当前全球传染病爆发的影响以及印度经济发展受到制约的情况下，立法机关和中央政府对加强劳动者的保护，以及适当放松企业厂主的经营成本和限制的考量；特别注意的是，在印度这样一个非合同工群体占很大比例的国家，由于原法案对这类人群缺乏保护，根据原法案中缺失的条款，以及疫情爆发后的现实情况，着重于这类人口的社会保障政策也作出了规定。
当前，尽管全球以及印度仍处于新型冠状病毒爆发的影响之下，但不管是作为投资者，还是在印中资企业的管理人员，切不可忽视企业劳动合规问题，在新法案通过后，关注并学习其中的新规定，或及时咨询专业机构和律师，合理合规地处理企业所面临的劳工法问题，以防止企业或工厂面临不必要的劳资纠纷和争端。
